NINNA.ID-Berikut ringkasan tentang keamanan pangan di berbagai belahan bumi berdasarkan pengamatan Bank Dunia. Sejak pembaruan terakhir pada 26 Januari 2023, indeks harga pertanian dan sereal ditutup 2 persen lebih tinggi dari dua minggu lalu, dan indeks ekspor ditutup 5 persen lebih tinggi.
Inflasi harga pangan domestik masih tetap tinggi di hampir semua negara. Menurut Pembaruan Sistem Informasi Pasar Pertanian (AMIS) Februari 2023, harga pupuk telah turun 40 persen sejak mencapai rekor tertinggi (nominal) musim semi lalu.
Blog International Food Policy Research Institute (IFPRI) baru-baru ini menunjukkan bahwa, meskipun pembatasan ekspor telah dilonggarkan, pasar komoditas tetap bergejolak, dan negara-negara dapat memberlakukan pembatasan lebih lanjut.
Meskipun harga komoditas global telah turun, IFPRI menggarisbawahi delapan risiko yang masih tersisa terhadap kemajuan yang dicapai dalam ketahanan pangan global baru-baru ini.
Sebuah blog Bank Dunia baru-baru ini menarik perhatian pada dampak buruk kesehatan yang terkait dengan gula, komoditas yang menerima dukungan pertanian yang signifikan dari pemerintah.
Inflasi Harga Pangan
Informasi dari bulan terakhir antara Oktober 2022 dan Januari 2023 menunjukkan inflasi yang tinggi di hampir semua negara berpenghasilan rendah dan menengah, dengan tingkat inflasi di atas 5 persen pada 83,3 persen negara berpenghasilan rendah, 90,2 persen negara berpenghasilan menengah ke bawah, dan 91 persen negara berpenghasilan menengah ke atas dan banyak yang mengalami inflasi dua digit.
Pangsa negara-negara berpenghasilan tinggi dengan inflasi tinggi juga tinggi, sekitar 85,5 persen mengalami inflasi harga pangan yang tinggi. Negara yang paling banyak terkena dampak adalah di Afrika, Amerika Utara, Amerika Latin, Asia Selatan, Eropa, dan Asia Tengah.
Secara riil, inflasi harga pangan melebihi inflasi keseluruhan (diukur sebagai perubahan tahun-ke-tahun dalam keseluruhan CPI) di 87,9 persen dari 158 negara di mana indeks CPI pangan dan indeks CPI keseluruhan keduanya tersedia. 10 negara dengan inflasi harga pangan tertinggi minggu ini, secara nominal dan riil.
AMIS Market Monitor menyoroti penurunan harga pupuk global baru-baru ini—40 persen dari rekor (nominal) tertinggi musim semi lalu—yang terutama disebabkan oleh penurunan harga gas alam baru-baru ini dan pembukaan kembali pabrik pupuk di Eropa.
Meskipun mengalami penurunan ini, harga tetap hampir dua kali lipat dari harga dua tahun lalu. Dengan penurunan harga pupuk baru-baru ini, kemungkinan pembelian input yang lebih rendah akan meningkatkan profitabilitas bagi produsen.
Pupuk nitrogen yang lebih terjangkau akan membuat tanaman intensif nitrogen seperti gandum dan jagung menjadi pilihan untuk penanaman musim semi. Harga pupuk yang lebih rendah juga mungkin akan meningkatkan tingkat aplikasi pupuk, khususnya di negara-negara di mana penggunaan pupuk relatif rendah.
Dalam hal prospek pasokan-permintaan komoditas global, perkiraan produksi gandum 2022 dinaikkan pada bulan Februari berdasarkan prospek panen yang membaik di Australia dan Rusia, dengan produksi sekarang diperkirakan 2,0 persen lebih tinggi daripada musim 2021/22.
Sebaliknya, produksi jagung tahun 2022 kini diproyeksikan lebih rendah 4,6 persen dari tahun lalu. Penurunan ini mencerminkan estimasi penurunan produksi untuk Uni Eropa, Rusia, dan Amerika Serikat.
Prakiraan produksi beras 2022 juga telah diturunkan berdasarkan pengurangan prospek berbasis wilayah di Tiongkok. Prakiraan 2022/23 untuk produksi kedelai telah diturunkan berdasarkan prakiraan yang lebih rendah untuk Argentina dan Amerika Serikat mengimbangi prospek produksi yang lebih baik untuk China dan Rusia.
Di belahan bumi selatan, kondisi pertumbuhan gandum telah menunjukkan tren positif, terutama di Australia, di mana panen berakhir dalam kondisi yang luar biasa, tetapi di belahan bumi utara, beberapa daerah, termasuk Rusia, mengalami kondisi yang lebih kering dari rata-rata.
Untuk jagung, kondisi pertumbuhan di Argentina memburuk karena kekeringan berkepanjangan dan suhu tinggi sepanjang Desember dan Januari, yang terjadi selama tahap reproduksi kunci.
Sementara itu, di Brasil, panen jagung untuk tanaman musim semi (musim kecil) dimulai pada kondisi yang menguntungkan.
Di Asia Tenggara, penaburan padi musim kemarau telah dimulai di semua negara utara dalam kondisi yang menguntungkan, dan panen padi musim hujan telah dimulai di Indonesia saat penaburan berlanjut.
Untuk kedelai, kondisi panas dan kering bertahan di belahan bumi selatan, khususnya di Argentina dan Brazil, mengurangi hasil panen. Harga ekspor internasional untuk gandum sedikit menurun di bulan Januari karena persepsi peningkatan ketersediaan global.
Sub-indeks gandum dari Indeks Grains and Oilseeds Dewan Gandum Internasional adalah 2,8 persen lebih rendah dari tahun ke tahun per Januari 2023.
Harga beras rata-rata tetap 18,8 persen lebih tinggi pada Januari 2023 dari tahun ke tahun. Nilai ekspor kedelai global rata-rata sedikit lebih tinggi pada Januari 2023 bulan ke bulan, tetap 5,9 persen lebih tinggi dari tahun sebelumnya.
Pembatasan Ekspor Pangan Telah Mereda, tetapi Kekhawatiran Tetap Ada untuk Komoditas Utama
Sebuah blog yang diterbitkan IFPRI tentang dampak tindakan pembatasan perdagangan menunjukkan bahwa, meskipun tekanan yang menyebabkan pembatasan ekspor telah mereda, dan harga komoditas utama sebagian besar telah jatuh ke tingkat sebelum perang, invasi Rusia ke Ukraina berlanjut, dan pasar tetap tidak stabil, meningkatkan kekhawatiran bahwa negara-negara dapat memberlakukan pembatasan lebih lanjut.
Beberapa negara menanggapi invasi Rusia ke Ukraina dengan memberlakukan persyaratan lisensi, pajak, dan larangan ekspor langsung.
Selama tahun 2022, 32 negara memberlakukan 77 pembatasan ekspor, namun Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) hanya diberitahu 13 (17 persen) meskipun mewajibkan negara anggota untuk melaporkan tindakan tersebut secara tepat waktu.
Pada puncak tren pembatasan ekspor pada akhir Mei 2022, langkah-langkah yang diterapkan 23 negara memengaruhi hampir 17 persen ekspor pangan dan pakan global (berdasarkan kalori).
Pada pertengahan Juli, hanya 7,3 persen dari perdagangan kalori global yang terpengaruh dan sebagian besar tetap pada tingkat tersebut selama sisa tahun 2022.
Negara-negara sebagian besar menargetkan komoditas yang paling terpengaruh oleh perang—gandum, biji-bijian pakan, dan minyak sayur.
Dampak dari setiap pembatasan ekspor tertentu terhadap harga pasar bergantung pada keparahan dan waktu serta tingkat ekspor yang terpengaruh relatif terhadap pasokan global.
Indonesia, misalnya, menyumbang sekitar sepertiga kalori yang hilang hingga batas ekspor minyak sawit.
Perang berdampak besar pada ekspor minyak bunga matahari, dan ketika harga minyak nabati naik setelah invasi Rusia, Indonesia mengumumkan pelarangan ekspor minyak kelapa sawit dan minyak inti sawit mulai 28 April.
Relaksasi 22 Mei berkontribusi besar pada penurunan selanjutnya untuk harga minyak nabati. Pembatasan India pada ekspor gandum dan beras memiliki konsekuensi yang lebih marjinal untuk perdagangan gandum dan beras secara keseluruhan.
Ketika perang dimulai pada Februari 2022, pejabat pemerintah India mengharapkan ekspor gandum yang kuat untuk mengimbangi kekurangan global yang diakibatkannya mengingat rekor 7,85 juta ton yang diekspor India pada tahun fiskal 2022, tetapi kekeringan di wilayah Punjab memangkas perkiraan hasil panen, dan India memberlakukan larangan tentang ekspor gandum pada 13 Mei.
Larangan ekspor tidak seburuk yang diharapkan, karena India mengumumkan akan menghormati semua letter of credit terkait ekspor dan terus membantu tetangganya. Faktanya, ekspor gandum bulanan India melebihi tingkat yang sesuai pada tahun 2021 hingga September 2022.
Demikian pula, larangan beras pecah dan tarif 20 persen untuk ekspor varietas non-basmati memiliki dampak minimal terhadap total ekspor India atau harga beras global dibandingkan dengan sereal lainnya.
Penghapusan pembatasan ekspor, bersamaan dengan panen musim panas yang baik menurunkan harga pangan global.
Namun demikian, kemungkinan volatilitas harga akan terus berlanjut mengingat tingkat stok global tetap ketat, kekeringan merugikan produksi di Amerika Selatan, dan harga pangan meningkat sebelum perang.
Seperti gandum dan beras, ketegangan pasar pada komoditas seperti jagung dan kedelai telah menurun, dan banyak pembatasan ekspor telah dicabut. Prospek tanaman yang buruk pada tahun 2023 dapat kembali meningkatkan harga dan jumlah tindakan pembatasan.
Pada akhirnya, tahun 2022 menunjukkan kebijakan semacam itu merugikan produsen dalam negeri dan konsumen global dan harus dihindari walaupun jika diberlakukan, kebijakan tersebut harus diterapkan secara transparan dan dengan pemberitahuan tepat waktu kepada WTO).
Sebuah posting blog baru-baru ini dari IFPRI menguraikan delapan kekhawatiran utama yang tersisa untuk ketahanan pangan global, menyoroti risiko terhadap kemajuan baru-baru ini, termasuk harga komoditas yang tinggi secara historis, pasar makanan pokok yang ketat, dampak perang di Ukraina pada penanaman musim semi, pasar pupuk yang fluktuatif, kondisi iklim yang merugikan, perlambatan ekonomi global, inflasi harga pangan yang tinggi, dan tren ekonomi makro.
Hampir setahun setelah invasi Rusia ke Ukraina, pada Februari 2022, harga pangan internasional agak menurun tetapi tetap tinggi menurut standar sejarah.
Indeks Harga Pangan Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO) telah kembali ke tingkat sebelum perang, akhir tahun 2021 tetapi tetap jauh di atas tingkat tahun-tahun sebelumnya. Harga minyak nabati turun 33 persen antara Juni dan Desember, menunjukkan penurunan terkuat, tetapi tetap sepertiga di atas level pra-COVID.
Dengan menambah harga bahan pangan yang tinggi secara historis, tampaknya pasar bahan makanan pokok yang ketat dan rasio penggunaan stok yang rendah secara historis akan berkontribusi pada ketidakstabilan harga jika terjadi guncangan pasokan besar, selain ketidakpastian yang terus berlangsung seputar ketersediaan dan kemampuan ekspor biji-bijian Ukraina.
Perang di Ukraina telah mengganggu ekspor hasil panen Ukraina pada tahun 2021 dan 2022 dan mengancam akan mengganggu pasokan komoditas pada tahun 2023. Kemungkinan konflik akan memengaruhi penanaman musim semi, dengan penanaman gandum pada musim gugur 40 persen lebih rendah daripada tahun 2022.
Meskipun baru-baru ini mengalami penurunan, harga pupuk tetap tinggi. Kendala pasokan kalium telah meningkatkan harga, dan biaya input yang tinggi telah mengurangi profitabilitas pertanian.
Pengurangan profitabilitas dapat mengurangi penggunaan pupuk, membatasi hasil tanaman pokok seperti gandum, jagung, dan khususnya beras, yang produksinya menurun pada tahun 2022.
Di belahan bumi selatan, kondisi iklim yang tidak menguntungkan, termasuk kekeringan berkepanjangan di Argentina dan Afrika Timur, telah mengurangi perkiraan produksi gandum dan tanaman lainnya secara tajam. Tren tersebut, ditambah dengan harga pupuk yang tinggi, dapat mengurangi pasokan pangan global pada tahun 2023.
Permintaan pangan global kemungkinan akan menurun pada tahun 2023, dengan ekspektasi perlambatan ekonomi. Meskipun hal ini dapat mengurangi kemungkinan kekurangan pangan global, titik-titik kelaparan lokal, misalnya di Afganistan dan Tanduk Afrika, kemungkinan besar akan muncul di mana konflik, guncangan cuaca baru, dan kurangnya kapasitas impor dapat terus membatasi ketersediaan pangan.
Tantangan ekonomi makro menimbulkan risiko tambahan terhadap ketahanan pangan bagi negara-negara berpenghasilan rendah.
Menurut Dana Moneter Internasional, pangsa negara-negara berpenghasilan rendah yang mengalami kesulitan utang telah meningkat dua kali lipat menjadi 60 persen sejak 2015.
Kewajiban pembayaran utang yang tinggi, ditambah dengan kenaikan harga impor pangan dan energi, telah membatasi kapasitas impor dan melemahkan mata uang negara-negara tersebut yang pada gilirannya telah memicu inflasi harga pangan domestik.
Selama paruh kedua tahun 2022, penurunan harga pangan pokok di pasar dunia membantu memperlambat inflasi harga pangan. Terlepas dari perkembangan ini, harga konsumen untuk makanan terus meningkat tajam di sebagian besar dunia.
Pergeseran harga internasional memiliki efek yang terbatas pada harga domestik, dengan rendahnya tingkat transmisi harga pasar global ke harga domestik. Faktor-faktor seperti ketergantungan impor dan kebijakan isolasi (termasuk pembatasan ekspor, tarif impor yang lebih rendah, dan subsidi pangan dalam negeri) dapat mempengaruhi tingkat pass-through harga pangan.
